Internetconsultatie invoering platformfictie kortetermijnverhuur onroerende zaken en passagiersvoer over de weg

ViDA 

Op 11 maart 2025 heeft de Raad het pakket “VAT in the Digital Age” (ViDA) aangenomen. Eén van de onderdelen van dit pakket is de invoering van de platformfictie voor kortetermijnverhuur van accommodatie en passagiersvervoer over de weg per 1 juli 2028. Deze maatregel moet voorkomen dat personen die geen btw-ondernemer zijn of de kleine ondernemersregeling (KOR) toepassen en die via een platform, zoals Airbnb, Uber of Bolt, accommodatie verhuren of passagiersvervoer over de weg aanbieden hierover geen btw verschuldigd zijn, terwijl hotels, pensions en taxibedrijven over soortgelijke diensten wel btw afdragen.  

Om die concurrentieverstoring weg te nemen wordt vanaf 1 juli 2028 voor deze diensten de platformfictie ingevoerd die - kort gezegd - inhoudt dat de niet-btw-plichtige aanbieder de kortetermijnverhuur van accommodatie en passagiersvervoer over de weg verricht aan het platform en dat het platform deze dienst vervolgens verricht aan de uiteindelijke huurder of passagier. Over de dienst aan het platform is de verhuurder of de chauffeur geen btw verschuldigd, maar het platform is over de verhuurdienst of de vervoersdienst aan de uiteindelijke afnemer wél btw verschuldigd. 

Internetconsultatie 

Het wetsvoorstel dat dit onderdeel van het ViDA-pakket moet implementeren is ter internetconsultatie aangeboden. BTW-INSTITUUT heeft op dit conceptwetsvoorstel gereageerd. In dit bericht gaan wij in op de drie belangrijkste punten uit onze reactie. De volledige reactie van BTW-INSTITUUT en de reacties van andere organisatie en personen is te raadplegen op https://www.internetconsultatie.nl/btw_platformeconomie/reacties. 

Uit het conceptwetvoorstel blijkt dat Nederland voor de kortetermijnverhuur heeft gekozen voor een terminologie die afwijkt van de Btw-richtlijn (onroerende zaken in plaats van accommodatie) en waardoor de reikwijdte van de platformfictie in de Btw-richtlijn verschilt met die in het conceptwetsvoorstel. Naar onze mening biedt de Btw-richtlijn geen grondslag voor het toepassen van de platformfictie op de kortetermijnverhuur van kampeerplekken (wel onroerende zaken, maar geen accommodatie), terwijl uit de Btw-richtlijn niet blijkt dat de platformfictie beperkt is tot onroerende accommodaties. 

Daarnaast blijkt uit het conceptwetsvoorstel dat Nederland ervoor heeft gekozen om gebruik te maken van de mogelijkheid die de Btw-richtlijn biedt om de platformfictie niet toe te passen wanneer een ondernemer die de KOR toepast passagiersvervoer over de weg via een platform aanbiedt. Als reden hiervoor wordt gegeven dat bij deze diensten door kleine ondernemers die de KOR toepassen in Nederland geen sprake is van concurrentieverstoring. Een onderbouwing hiervoor wordt niet gegeven. Naar onze mening is die onderbouwing wel nodig om bij de parlementaire behandeling een afgewogen beslissing te kunnen nemen. 

In het conceptvoorstel is ten slotte voorgesteld om de btw-belaste verhuur van accommodatie (vanaf 1 januari 2026 21% btw) en kampeerplekken (9% btw) voor een korte periode vanaf 1 juli 2028 te beperken tot de verhuur voor een aaneengesloten periode van 30 nachten. De verhuur voor een langere periode dan 30 nachten, zoals de verhuur van een seizoensplek op een camping, een extended stayverblijf in een hotel of de verhuur van een ingerichte kamer aan een buitenlandse student, wordt daardoor vanaf 1 juli 2028 btw-vrijgesteld. Het ViDA-pakket dwingt tot die maatregel niet. De toepasselijkheid van de btw-vrijstelling betekent dat de btw op de hieraan toerekenbare kosten niet aftrekbaar is en dat de btw op algemene kosten gesplitst moet worden in een aftrekbaar en een niet-aftrekbaar deel. Daarnaast leidt de toepassing van de btw-vrijstelling vanaf 1 juli 2028 tot herzieningsverplichtingen voor investeringsgoederen en - diensten. Naar onze mening is deze maatregel onwenselijk, omdat hij leidt tot aanzienlijke uitvoeringslasten voor zowel de logies en kampeersector als de Belastingdienst. 

Het Ministerie van Financiën is nu aan zet om aan de hand van de reacties te bezien of het conceptwetsvoorstel aangepast wordt of moet worden. BTW-INSTITUUT volgt deze ontwikkelingen op de voet en houdt u op de hoogte.